昨天下午，国家发改委发布消息：国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制，实施燃油税费改革问题。

　　这则不过200字的消息，让备受关注的燃油税改革终于有了眉目，但消息并没有透露燃油税何时开始征收，税率多少。而此前，国家发改委能源研究所所长韩文科向《中国日报》透露，中国政府将马上开始征收燃油附加税，他还进一步向记者解释，“马上”的意思就是很快。

　　燃油税究竟何时开征？对大家的生活又会有什么影响？

　　“国际油价都跌了这么多了，怎么油价还不下调？”今天上午，市民孙小姐在延安路威海路的一家加油站抱怨。

　　“想开点，油价下调了，燃油税一开征，出的钞票反而更多。”同孙小姐一起加油的另一位车主这样“安慰”她。

　　虽然发改委的消息并没有明确说明燃油税开征的时间，但种种迹象表明，燃油税开征的条件正在成熟。

　　多用多缴，少用少缴

　　受到全球经济萎缩和对能源需求减缓影响，国际油价周四连续第5天走跌，纽约轻质原油与伦敦北海布伦特原油双双跌破每桶50美元大关，创下22个月以来的最低价。预计随着投资者忧虑增大，油价还将继续向40美元关口下滑。

　　“国际油价的持续下跌，使燃油税的开征条件成熟了。”财政部财政科学研究所研究员孙钢说，“我国在1997年就提出燃油税的改革，大概在2001年就准备要推出，但那时油价比较高，在60美元以上。后来油价步步升高，总想等待一个油价回落的时机，这个时机现在到来了。”

　　所谓燃油税，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行“捆绑”收费。这种燃油税制实质上是通过将养路费“捆绑”到油价上，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　据透露，发改委相关人士已向有关部门上报了3种燃油税征收方案。

　　税率方面，目前有30％、50％甚至100％等多种说法，而30％到50％的税率最有可能。中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，如果税率在30％左右，以目前的油价，扣除养路费等费用后，用车成本不会有较大增长，如果税率达到50％，则会形成较大压力。

　　目前国内的油价很可能参照已经实施燃油附加费的海南省，油价下降大概1元/升，同时，按照30％的燃油税税率算，加收燃油税1.5元/升，这样算来油价最终可能上涨0.5元/升。

　　过路、过桥费照常收

　　“征收燃油税，我要多付多少钱，这真要好好算算。”孙小姐嘀咕起来。

　　以普通的城市私家车主为例，一辆排量为1.6升的五座轿车，每天行驶里程在40公里左右，一年下来就是14400公里。普通轿车在城市路况下，百公里油耗为10升左右，一年耗油1440升。按上海93号汽油平均零售价每升6.05元计算，约花费8712元，一般的五座轿车每月上缴养路费100元，全年1200元，因此，该车在征收燃油税前，每年的支出是9912元。征收燃油税后，在油价不变的情况下，如果按30％的税率计算，征收后的消费支出为11325.6元，每年将增加1413.6元。

　　而这还不包括高速公路等过路过桥费。在发改委的消息中，只有“撤销政府还贷二级以下公路收费站点”的建议，高速公路收费显然也不在考虑之列。

　　“这是为了防止出现海南试点中产生的'反弹效应'。”发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽分析道。

　　1994年1月1日起，海南省在全国率先实行了公路规费征收模式改革，将原来的公路养路费、过桥费、过路费和公路运输管理费四费合一，统一收取为燃油附加费，海南也成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。

　　然而，海南试点中出现了“反弹效应”——即私家车的使用率反而更高了，因为过路和过桥不用再加收费用。“这实际上是相悖于节能减排的。”姜克隽说。现在到海南自驾游的人都会先在广东省加满油，然后再到海南游玩。因为“海南不收过桥费、过路费”。

　　有关专家也坦言，只撤销二级以下道路收费站点，对于那些希望通过燃油税政策出台而降低用车成本的人来说，意义不大。

　　对运输行业影响较大

　　“燃油税开征以后，我们打车、坐公交车会不会要多掏钱？”市民武先生有些担心。

　　运输行业成本增加的问题，在率先实行改革的海南省早就出现了。

　　对于出租车司机而言，他们通常的选择就是把原来的汽油动力改为天然气动力。”海南大学法学院副教授王琳说，“但运输行业的成本增加了，还有像救护车、救火车等公益车辆，包括一些农用机械、水运交通工具的退税问题，海南的试点没有找出一个很好的解决办法。我们也期待，全国的方案在这方面能有一个好的解决办法。”

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　　【焦点关注】

　　燃油税开征涉及多方利益协调

　　燃油税的开征一直以来被种种问题所困扰，它涉及到多方利益的分配，有关部门将通过何种政策和手段来平衡这些复杂的关系呢？

　　对此，财政部财政科学研究所研究员孙钢分析道，首先，过去养路费都是地方收入，现在统一开征燃油税以后，税收收入怎样合理分配是地方政府最关心的问题。在一开始的方案中，征收环节准备设在油品的出厂环节，它必然就成了中央税，中央把这个税收上来然后再分配给各地，各地就担心分配不公的问题。按照现在大家比较主张的一个方案，燃油税如果开征的话，放在零售环节，就是放在各个加油站，这等于还是地方收税，就可能比较好的解决了中央和地方之间的利益分配问题。

　　其次，在征收环节上，费改税之后，收费主体将会由交通部门转改为税务部门。过去交通部门收费后，在使用方面，可以比较自主地支配这方面资金。那么现在如果改成燃油税以后，就由税务部门收钱后，再转到交通部门。有些地方担心这个钱会不会及时给，给多少，能不能足额的给，这些问题都要通过财政管理来解决。

　　另外对于征收对象来说，由于航空、水运、电力等等非公路部门、商业部门不需要使用道路，那么对于这些用油户来说，征收燃油税毫无疑问将付出更大的代价。同时，油价上涨对于城市公交、乡村客运、出租车等行业来讲，势必会带来很大压力。以出租车行业为例，燃油税出台后直接加大了成本，出租车价格会上调吗？如果上调，将会转嫁给消费者；如果不加价，而出租汽车公司又不减“份钱”，那么将给司机增加负担。如何补贴这些行业？有关部门需要制订相关政策。

　　同时，目前农用油不需纳税，燃油税出台之后如何保障农民的利益？如何界定农用油购买者的身份？如何补贴？也是亟待解决的一系列问题。　　（《新民晚报》）